Les mesures visant à accélérer le traitement des demandes ont entraîné une diminution des contrôles visant à prévenir la fraude, a indiqué une source au Star. Le gouvernement a répondu qu’il « prend des mesures concrètes » pour lutter contre la fraude dans le cadre du programme.
Travailleurs « temporaires » philippins d’un Tim Hortons en Alberta |
Alors que le gouvernement Trudeau promet de sévir contre un programme de travailleurs étrangers temporaires dont il admet qu’il a fait l’objet d’abus, une enquête du Star a révélé que le gouvernement accélère les demandes en ordonnant aux agents de traitement de sauter des étapes cruciales conçues pour prévenir la fraude.
Depuis janvier 2022, Emploi et Développement social Canada (ESDC) a demandé à son personnel d’appliquer des « mesures de rationalisation » lors de l’évaluation de la légitimité des demandes des employeurs qui souhaitent embaucher des travailleurs étrangers temporaires (TET).
La « rationalisation » du traitement des EIMT rapportée aujourd’hui par le Toronto Star ne devrait surprendre personne. C’est précisément ce que Mark Wiseman, co-fondateur et président de l’Initiative du Siècle, préconisait en 2022. Rappelons que l'Initiative du Siècle est un groupe de pression dont l'objectif est de porter la population du Canada à 100 millions d'habitants d'ici à 2100. Pour lui, il faut approuver toutes les demandes émanant du secteur privé (quitte à effectuer des contrôles après l'importation des travailleurs étrangers). Écoutez par vous-même :
The “streamlining” of LMIA processing reported it today’s Toronto Star (👉https://t.co/qbZ9VlvAYe) shouldn’t surprise anyone.
— Mikal Skuterud (@mikalskuterud) August 27, 2024
It’s *precisely* what @CI2100, who’s been directing LPC immigration policy since 2015, advocated for in 2022. Listen for yourself. 👇 pic.twitter.com/WYwhV1bsKO
Ces contrôles suspendus consistaient notamment à contacter les employeurs pour confirmer qu’ils ont bien demandé à embaucher un travailleur, à vérifier que les avocats et les consultants qui postulent au nom des employeurs sont en règle avec leur organisme de réglementation et à clarifier les heures supplémentaires, les congés et les avantages promis au travailleur.
« Cela montre vraiment une contradiction totale entre les politiques publiques du gouvernement et la façon dont le programme est réellement géré », a déclaré Catherine Connelly, professeur à la DeGroote School of Business de l’université McMaster, qui étudie le programme des travailleurs étrangers temporaires depuis plus d’une décennie et qui a examiné les documents internes de ESDC.
« D’un côté, on nous dit que le gouvernement va sévir sur tout, et d’un autre côté, nous voyons dans les documents que l’administration fédérale ne sert clairement plus que de simple chambre d’enregistrement des demandes faites », a-t-elle déclaré. « Si le gouvernement ne procède même pas à des vérifications élémentaires, comment le public peut-il avoir confiance en quoi que ce soit ?
Lundi, le Premier ministre Justin Trudeau a annoncé des modifications au programme des travailleurs étrangers temporaires, destinées, selon lui, à réduire le nombre de travailleurs étrangers faiblement rémunérés que les entreprises peuvent embaucher et à inciter ces dernières à recruter davantage de résidents canadiens.
Les demandes de travailleurs à bas salaire dans les régions où le taux de chômage est élevé seront refusées dans de nombreux secteurs, les employeurs ne pourront embaucher qu’un maximum de 10 % de leur main-d’œuvre dans le cadre du programme et la période d’emploi des travailleurs à bas salaire passera de deux ans à un an. Les travailleurs des secteurs de l’agriculture, des soins de santé, de la construction et de la sécurité alimentaire — les secteurs qui embauchent le plus de travailleurs migrants — seront exemptés de ces changements.
Dans un courriel adressé au Star, ESDC a déclaré que le gouvernement comprenait que le processus d’approbation des évaluations de l’impact sur le marché du travail (EIMT) — les demandes que les employeurs canadiens soumettent pour embaucher un travailleur étranger — « devait être amélioré ».
Le gouvernement « prend des mesures concrètes pour restreindre l’accès au programme des TET aux seuls employeurs qui peuvent démontrer un véritable besoin du marché du travail », a déclaré ESDC en réponse à des demandes de renseignements sur les instructions de rationalisation.
« Les changements annoncés aujourd’hui devraient réduire la dépendance à l’égard des travailleurs étrangers temporaires », a déclaré le CESD, ajoutant que le gouvernement envisageait d’autres mesures, notamment l’augmentation des frais de traitement des demandes et la mise en œuvre de « futurs changements réglementaires concernant l’admissibilité des employeurs ».
Ni l’annonce du gouvernement ni la réponse de l’ESDC au Star n’indiquaient si le gouvernement fédéral abandonnerait sa procédure accélérée et reviendrait aux contrôles et aux garanties qui étaient en place auparavant.
Un employé de longue date de ESDC, en première ligne du traitement des études d’impact sur le marché du travail (EIMT), a déclaré au Star qu’au fur et à mesure que le programme des TET prenait de l’ampleur et que les entreprises étaient autorisées à embaucher de plus en plus de travailleurs, les contrôles qui permettaient de limiter la fraude dans le cadre du programme ont été éliminés, la priorité étant donnée à la rapidité plutôt qu’à l’examen minutieux.
« Les contrôles ont été tellement réduits que nous ne pouvons pas faire grand-chose », a déclaré l’employé. « Les gens se sont plaints à la direction, mais rien n’a été fait. »
L’employé a déclaré que, depuis que la directive visant à accélérer l’examen des demandes a été transmise par le siège national, le personnel a réduit d’environ « 50 % ce que nous sommes censés lire sur le formulaire » et que, bien que les fraudes potentielles soient signalées, « rien » ne se produit.
L’une des révélations les plus alarmantes des documents de rationalisation, selon l’employé de ESDC, est la prise de conscience par le département des risques associés au fait de négliger des informations tout en sautant des étapes.
Une section « questions-réponses » figure au bas de plusieurs directives afin de répondre aux préoccupations potentielles du personnel. L’une des questions est la suivante « Je crains de passer à côté d’informations importantes si je suis les étapes de l’évaluation simplifiée. Que se passera-t-il si je fais une erreur ? »
La réponse indique que le processus d’évaluation est une « approche basée sur le risque » qui équilibre « les besoins du marché du travail canadien et l’intégrité du programme ».
« Le ministère a pris en compte et accepté le risque qu’un élément d’information important soit négligé au cours de l’évaluation d’une demande d’EIMT », indique le document.
Bien que les documents indiquent que le personnel est en mesure d’exercer son jugement, le consultant en immigration Kanwar Sierah a déclaré que « les agents ne disposent pas de suffisamment de temps pour exercer leur pouvoir discrétionnaire ».
M. Sierah, qui représente également des travailleurs migrants qui ont été escroqués de dizaines de milliers de dollars, compare les instructions de ESDC à « une échappatoire » qui lui permettrait de « rejeter plus tard la faute sur les agents si on découvrait des négligences ».
Mais, bien qu’il soit facile de repérer les demandes présentant d’« énormes signaux d’alarme », l’employé de l’ESDC a déclaré que la plupart des escroqueries passent sous le radar parce que les auteurs savent comment « garder un profil bas » et « savent ce qu’il faut écrire » pour éviter de se faire prendre.
Les mesures expéditives ont été prises à un moment où la demande de travailleurs au Canada a explosé, les employeurs ayant reçu le feu vert pour embaucher près de 240 000 travailleurs étrangers temporaires en 2023, selon les données de ESDC, soit plus du double qu’en 2018.
L’expansion du programme s’est accompagnée d’allégations d’abus et de fraudes, à tel point qu’au début du mois, le ministre canadien de l’Emploi, Randy Boissonnault, a déclaré qu’il fallait « mettre fin aux abus et à la mauvaise utilisation du programme des TET » et a promis une surveillance plus stricte pour tenir les « mauvais acteurs » à l’écart.
Pour embaucher un travailleur étranger temporaire, l’employeur doit d’abord soumettre à ESDC, pour approbation, une demande d’autorisation de travail (DAT) démontrant qu’il a besoin d’un travailleur étranger pour occuper un poste pour lequel aucun citoyen canadien ou résident permanent n’est disponible. Le coût de la demande s’élève à 1 000 dollars et doit être pris en charge par l’employeur. Il est illégal de faire payer les travailleurs pour une DAT.
Les documents de ESDC révèlent que, dans un effort pour « gérer la demande sans précédent des employeurs », le personnel a été poussé à traiter un volume plus élevé de demandes à un rythme plus rapide.
En avril 2023, 70 % des demandes de TET dans le domaine des bas salaires avaient des « objectifs de temps de traitement » de 44 jours ouvrables. Trois mois plus tard, en juillet, cet objectif est passé à 80 % des demandes traitées dans un délai de 35 jours ouvrables.
Dans le même temps, les objectifs de traitement des demandes dans le domaine de l’agriculture — où travaillent la grande majorité des TET — sont passés de 70 % en 24 jours à 80 % en 15 jours.
« Il y a beaucoup de pression pour que ces demandes soient traitées le plus rapidement possible », a déclaré l’employé d’ESDC.
« On nous confie constamment de nouveaux dossiers et si vous n’atteignez pas les objectifs fixés, on vous pose des questions », ont-ils ajouté, précisant que certains membres du personnel avaient fait l’objet de mesures disciplinaires pour ne pas avoir respecté les lignes directrices.
Selon les directives de rationalisation d’avril 2023 et de juillet 2023, les employés d’ESDC ont également reçu l’ordre de « réduire les contacts avec les employeurs », avec comme règle indicative de ne pas contacter les tierces parties qui postulent au nom des employeurs si aucune demande d’embauche d’un travailleur étranger temporaire (TET) par cet employeur n’avait pas été rejetée au cours des deux dernières années.
Toutefois, la directive précise que cette mesure « n’empêche pas l’agent de faire preuve de discernement dans l’évaluation ». La ligne directrice est toujours en vigueur aujourd’hui, selon l’employé d’ESDC qui a parlé au Star. “Nous devions appeler chaque personne (demandeur) avant 2022 et leur parler de la demande et des besoins de leur entreprise”, a déclaré l’employé. « Aujourd’hui, je dirais que 90 % des candidats ne reçoivent même pas d’appel. Nous ne vérifions rien. »
Dans le même temps, les directives demandent au personnel de “cesser de vérifier sur le site web de l’ordre des avocats ou de l’association des comptables professionnels agréés (CPA) que l’avocat ou le CPA qui a fourni l’attestation est bien un membre en règle”.
Les avocats spécialisés dans l’immigration et les consultants agréés en règle avec l’Ordre de l’immigration et de la citoyenneté peuvent demander une EIMT (étude d’impact) au nom des employeurs souhaitant embaucher un TET (travailleur étranger temporaire). Les comptables professionnels agréés peuvent démontrer le bien-fondé de l’entreprise et « sa capacité à remplir les conditions de l’offre d’emploi faite aux travailleurs étrangers temporaires », selon le site web de ESDC.
M. Sierah et M. Connelly ont tous deux déclaré qu’il était alarmant que ESDC demande à son personnel de passer sous silence des informations aussi importantes, d’autant plus qu’il faut très peu de temps pour confirmer qu’un demandeur tiers est en règle.
« C’est l’une des parties les plus inquiétantes de ces documents », a déclaré M. Sierah. « Cela porte atteinte à l’intégrité du programme des travailleurs étrangers temporaires et à la procédure d’EIMT, ainsi qu’à l’existence même des autorités de régulation. »
Ces lignes directrices sont particulièrement troublantes, car la fraude à l’EIMT est principalement le fait de consultants et d’employeurs qui ont appris à manipuler le système et à continuer d’embaucher des travailleurs migrants pour faire du profit, ont déclaré M. Sierah et l’employé d’ESDC.
« Il faut environ cinq à dix secondes pour vérifier si le demandeur est en règle ou s’il existe », a déclaré M. Sierah.
Certains employeurs qui ont réellement besoin de travailleurs peuvent également choisir de n’embaucher que ceux qui sont prêts à payer pour le travail, a-t-il ajouté.
Le fait de ne pas évaluer la légitimité et la bonne réputation des employeurs et des consultants peut avoir de lourdes conséquences pour ceux qui finissent par être victimes de la fraude.
Originaire d’Inde, Prem, 39 ans, est arrivé au Canada par l’intermédiaire d’un consultant qui lui a demandé 40 000 dollars pour obtenir une EIMT afin de travailler comme comptable dans une société de marketing.
Il avait une longue expérience de travail aux Émirats arabes unis en tant que comptable pendant 15 ans.
Prem, à qui le Star a accordé l’anonymat par crainte de perdre son statut dans le pays, disposait de tous les documents et papiers nécessaires pour entrer et travailler légalement au Canada. Mais lorsqu’il est arrivé en septembre 2023, il a appris que l’emploi qu’on lui avait promis n’existait pas.
« J’étais en état de choc total, je ne savais pas quoi faire », a déclaré M. Prem. « Je n’avais aucune idée de la manière dont l’immigration fonctionne ici. »
Il est même allé jusqu’à se rendre à l’endroit indiqué sur son offre d’emploi pour découvrir que l’entreprise n’était qu’une adresse résidentielle.
Près d’un an plus tard, Prem a déclaré qu’il travaillait comme chauffeur Uber pendant qu’il essayait de trouver un emploi.
« J’avais de grands espoirs. J’ai entendu dire qu’il y avait beaucoup de perspectives au Canada pour construire sa vie et sa carrière », a déclaré Prem. « Mais j’ai l’impression d’avoir perdu des mois de ma vie sans raison. »
Sierah, qui a aidé Prem à demander un permis de travail ouvert pour travailleur vulnérable, a déclaré qu’il avait constaté une augmentation « exponentielle » des escroqueries de ce type dans le cadre de l’accord sur le marché du travail au cours des dernières années.
Ayant pris connaissance des instructions de rationalisation d’ESDC, il dit ne pas être surpris par cette recrudescence.
« Sur le marché noir, les EIMT coûtaient entre 10 000 et 15 000 dollars », explique M. Sierah. « Aujourd’hui, ces travailleurs paient 70 000 à 80 000 dollars à des consultants et à des employeurs pour obtenir une EIMT — et lorsqu’ils arrivent au Canada, ils se rendent compte que l’emploi n’existe pas. »
Selon M. Connelly, les travailleurs migrants dont le permis est lié à un seul employeur supportent souvent un « traitement indécent » par crainte de représailles de la part de leur employeur, qui pourraient leur faire perdre leur emploi et donc leur statut.
Le rapporteur spécial des Nations unies sur les formes contemporaines d’esclavage a réitéré ses commentaires selon lesquels le programme canadien de travailleurs étrangers temporaires est « un terreau fertile pour les formes contemporaines d’esclavage », au début du mois, soulignant que l’octroi du statut de résident permanent aux travailleurs migrants est nécessaire pour mettre un terme à l’exploitation en cours.
M. Sierah a déclaré au Star que le rapport de l’ONU « mettait le doigt dans l’engrenage ».
« Le résultat de cet abandon est déjà visible », a-t-il déclaré. « Il s’agit d’une forme contemporaine d’esclavage, parrainée par le gouvernement. »
D’ailleurs, il faut bien se l’avouer, les problèmes d’intégration ne datent pas d’hier, et remontent aussi loin qu’à la fin des années 1960. La crise de Saint-Léonard, à ce moment-là, était la première crise due à l’immigration massive de l’après-guerre. Elle mettait en scène, d’un côté, la communauté italienne qui, globalement, ne voulait pas aller à l’école française et souhaitait s’intégrer au monde anglophone, et, de l’autre côté, les Québécois francophones, qui se découvraient étrangers dans leur propre métropole et de trop chez eux.»
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